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高速路降速 通行費盼減免

謝正軍/圖本報記者 李建背景近日,河北省石傢莊市的一名律師向河北省物價局、財政廳、交通廳提出申請,要求對正處於改擴建期間的京港澳高速公路石安段的通行費予以免除或降低。原因是今年4月,京港澳高速公路石安段開始擴建,河北省交通運輸廳發佈分流、繞行和限速方案,從今年5月3日開始至2014年11月30日,對京港澳高速公路石安段非禁行車輛(七座以上客車及所有貨車)限速60km/h。河北省建管單位曾因分流和限速向公眾致歉,但未提及通行費用問題。近年來,隨著車輛劇增,節假日及道路大修期間,“高速公路不高速”已成為一大景觀,除部分長假高速公路免費外,其他時段,無論高速路是否通暢,其收費標準堅持不變。高速公路不高速,通行費用是否應該減免?高速公路大修工程開始之前是否應啟動相關收費調整聽證程序?且看各方觀點。話題現場高速公路限速60公裡10月26日10時許,河北省石傢莊市的律師王方紅和傢人駕車從石傢莊上京港澳高速到邢臺辦事。行至高邑縣境內,王方紅發現沿途出現不少“限速60公裡”的標志,雙向四車道突然變成瞭雙向兩車道,隔一段距離就有一個限速標志,有的地方還限速40公裡。同時,不少路中間的綠化帶改建成車道轉換處,路面落差幅度很大,極易發生事故。因擴建道路施工,沿途很多服務區也關閉瞭,上下口、安全島也大量減少。“沒有服務區,上廁所都難,隻能憋著”、“平時一個小時的路程,跑瞭近兩個小時。高速公路已經變成瞭低速公路。到邢臺下來時,收費卻跟以前的標準一樣,還是40元”……下高速後,王方紅先後向收費員、高速服務電話96122提出質疑,對方答復說高速公路改擴建是為以後更通暢,希望諒解。而限速和收費標準是由交管部門和政府決定,高速公路經營者沒有權力減免費用。《京港澳高速公路石安段車輛分流通告》顯示,因京港澳高速公路石安段改擴建,從今年5月3日開始至2014年11月30日,行駛在這條線路青銀互通立交至冀豫界收費站期間的非禁行車輛,限速60km/h。通告顯示,因擴改建工程,該路段今年已封閉6個收費站,明年開放4個收費站後,還要封閉4個收費站,直至2014年11月30日。河北高速96122工作人員日前接受記者采訪時表示,根據司乘人員反映,目前已降低部分路段點對點之間E型車輛的通行費額,降低額度有10元、5元不等,但隻有特定站口才能享受這種優惠。而石傢莊到邢臺北以及其他不需要繞行的路段,雖然也在施工,目前還沒有優惠政策。河北高速管理部門表示,減免費用不是高速管理方一方能決定的事,要由省物價局、省財政廳、省交通廳三方下發文件,再由該部門執行。“國道有的地方才限速80公裡,這裡卻限速60公路。如果隻是一兩個月的時間也就算瞭,但這麼長時間還不減免費用,太不公平。”與律師王方紅一樣,眾多經常在該路段行駛的車主紛紛抱怨。大傢呼籲,這種不公平的情況還要持續一年,相關部門應該重視起來,盡快解決這一問題。目前,河北省交通廳、物價局已收到王方紅的申請,有關工作人員稱正在走程序,但能否減免通行費涉及省發改委、省財政廳、省物價局等多個政府部門,得由省政府牽頭,召開專題討論會。涉及價格應聽證石傢莊市委市政府決策咨詢委員會副主任委員 梁勇高速公路作為一種交通服務產品,如果因為自身返修不能提供高速服務,那就是一種違約行為,公平地說,就不應該也沒資格按原來的價格收費。但事實卻是高速公路服務“打折”,收費卻依舊。個中原因是因為沒有在公路收費定價體制中引入公眾參與和監督機制。《價格法》明確規定,制定關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價,應當建立聽證會制度。但至今為止,高速公路收費標準和期限的制定,習慣做法都是由高速公路經營企業和交通主管部門先提出收費方案的草案,報發改委或各地省級物價局,經過這兩方的協商,由物價部門公佈收費標準和收費期限。高速公路大修而不做價格上的調整,就是上述原因使然。因此,高速公路收費,包括因為大規模維修期間的收費,必須進行聽證,做到定價成本、作價原則和審價程序的“三公開”。涉嫌三項違法河北省消協副秘書長 聶雲東一是違反《合同法》。通行者上路行駛,即與高速公路運營管理方之間形成服務合同關系,服務質量應依照國傢標準、行業標準、交易習慣或通常標準確定。《道路交通安全法》及其《實施條例》規定,高速公路所提供的服務,行車速度應當在60km/小時至120km/小時之間。而石安高速公路改擴建路段限速60km/小時,顯然不符合高速公路服務的質量要求。即使高速公路運營管理方已提示修路限行,也不能作為違背公平原則降低服務原價收費的依據。二是違反《消費者權益保護法》。通行者作為高速公路服務的消費者,有權利享受公平的服務。高速公路運營管理方不能提供與其收取的高速通行費等價的服務,侵犯瞭消費者的權利。三是違反《價格法》。根據《價格法》規定,定價應當遵循公平、合法、誠實信用的原則。高速公路運營方不能提供高速的服務,仍然收取高速的費用,顯然違背瞭《價格法》規定之基本原則。根據《價格法》第二十五條規定,消費者、經營者可以對政府指導價、政府定價提出調整建議。綜上所述,如果是不可抗力造成道路通行受阻、或者是個別地段故障搶修影響瞭通行,可另當別論。但這樣全路段、長時間的施工,造成不能達到原速度通行,還按原標準收費,顯然是不公平的。高速收費的實質是消費者花錢買速度,好比消費者買瞭高鐵票,卻讓消費者坐普通客車,肯定是不行的,要麼退票,要麼降低票價,這和高速收費是一個道理。經營方顯失誠信河北省消費者協會律師 馮賀高速公路收費執行政府定價(指導價),從客觀上說明瞭高速公路在相關市場上具有獨占地位,換句話說,高速公路具有明顯的壟斷性、排他性,所以采用政府定價。但政府定價的價格形成依據是有條件的,隻有在提供相應質量的服務(或商品)時,才能執行相應定價。高速公路經營方明知服務品質必然要降低,本應在降低服務品質前,主動向有關部門申請調整價格,卻片面強調在執行政府定價,這種抱著“隻要官方不幹預、不反對,我能多賺就多賺”,置消費者利益於不顧的心態,體現出高速公路經營方誠信的嚴重缺失。從高速公路經營方的行為看,在明知自己服務品質達不到規定的情況下,仍然按政府定價(指導價)標準收費,這種隻強調按標準收費,不履行相應義務,置執行政府定價(指導價)條件於不顧,片面執行政府定價(指導價)收費標準的行為,本身就明顯違法。在公共服務領域,相關部門行政監管的滯後、被動確實客觀存在,從這事件中可以看出,政府定價監管機制確實仍然有待改進。首先是要健全定價機制,包括消費者參與機制等。其次,要健全監管機制。定價不能一定瞭之,還要開展定期評價,建立影響定價的重大事項發生後的重新評價等機制。這樣才能做到制訂相應政策的針對性、時效性,最大程度地避免這種事情的發生。再次,加大對壟斷企業違法提供服務的懲處力度。當前,確實存在壟斷企業違法收益豐厚,而違法成本低廉,寧可違法經營接受處罰,也要違法。這樣一種怪現象,如果不能得到遏制,相信本案當中的問題也得不到根本性的解決。應主動下調收費河北薑鐘律師事務所律師 王方紅改擴建期間,大部分路段隻剩雙向各一條車道,上下口、安全島、服務區都大量減少,造成高速公路運營管理方提供的服務質量大大降低,運營方履行的義務已經無法與當時確定的通行費數額相對等,如在其降低服務質量的情況下仍按原通行費數額進行收取,顯然違反《合同法》及《民法通則》規定的等價有償及公平原則。高速服務電話96122作出的“限速60公裡是交管部門的決定,與其沒有關系”的答復也不能成立。交管部門作出限速多少的決定是依據當時的路況,而造成此路況形成的原因是高速運營方的經營行為所導致。“現在修路擴建是為瞭以後更方便通行的說法看似符合情理,但不能成為其不能提供高速通行條件下,仍然收取不對等高速通行費的理由。高速公路維修擴建是為瞭更好地方便於民,這是經營者一方應盡的義務。同時,高速公路屬於公共性質,不能以純粹盈利為目的。大規模、長時間的擴建維修,高速運營方應預見到不能提供高速服務而仍然收取高速通行費的不公平性,因此在申報維修擴建時,應切實對社會民眾負責,多些公益心,主動申請對維修擴建期間的高速通行費價格進行下調。有關部門應當充分考慮部分路段維修時間長、通行服務質量受限等情況,對通行費問題引起重視,進行適當減免。微話集錦@若水若水:高速大修還開通著,隻有上高速之後才知道這路況太 “坑人”,可是我們還有選擇嗎?我能上去再調頭嗎?那是不可能的。我能不交費或和他們講道理要求免費嗎?那也是不可能的。@並非千裡駒:其實這是非常簡單又容易處理的問題。可是有關部門就是不作為、不行動、不負責!高速公路優越的收入和利潤都是在潛規則下分配和利用的。@和紅斌:一分錢一分貨是最淺顯、最公平的道理,高速公路本質上是交通服務產品,可以例外嗎?@付曉瑋:中國高速的收費,整體都不是一個小問題,本身就存在過分收費的問題!@龍騰:附著在收費公路上的暴利,與這條路的指向是相悖的。由壟斷所帶來的暴利,與這條路的指向是相悖的。當前的政策設計和行政安排,應該有破除這類暴利及其產生根源的勇氣。@晨琛:作為消費者的公眾,應該有對高速公路服務質量的監督權。限速必須降價,這是硬道理。@悅悅:高速公路大修,經營者除瞭表示歉意,還能做點別的嗎?能不能征求一下出行人的意見,哪怕是走過場?@qq352580835:從合情合理的角度來說,高速公路的經營單位,確實應該考慮到修路的因素給車輛帶來的不便,而適當把價格調一下,或者采取其他的利益補償方式。@魚的魚:交通主管部門或者道路交通主管部門腦子裡從來沒有一個想法:我也是消費者,所以他才采取目前這種不聞不問不理的一種態度。@youni任意:要想改變這種狀況,就必須要求高速公路的管理者進行切實的角色轉換,從管理者轉到服務者上來。(李建整理)

新聞來源http://news.hexun.com/2013-11-08/159496539.html

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