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“這是我國綜合配套改革的升級版。” 福建師范大學福建自貿區綜合研究院院長黃茂興表示,自貿區由一個增加為四個,將為我國開放型中國經濟打造改革開放的“試驗田”;對推動東部沿海地區更加開放開發、與國際投資貿易平臺的對接積累可復制可推廣的經驗;第三,自貿區將帶動整個國內的開放,同時倒逼改革進程,比如政府職能轉變、簡政放權、負面清單制度等。

在福建自貿區中,廈門片區率先實現商事主體登記“一照一號”模式。4月17日,廈門象嶼保稅區招商服務中心副主任許建民告訴《中國經營報》記者,“一照一號”即新設立各類企業隻需要向自貿區窗口提交一份申請材料,即可一次性領取載有唯一一個證照編號的營業執照,執照兼具組織機構代碼證、稅務登記證功能。

在福建自貿區廈門片區象嶼綜合服務大廳裡,李克強總理最感興趣的是這裡將工商、質檢、稅務“三證三號”合並為“一照一號”的改革探索。

王受文表示,廣東自貿區立足推動內地與港澳經濟深度合作,天津自貿區立足於京津冀協同發展,福建自貿區立足於深化兩岸經濟合作,上海自貿區繼續在推進投資貿易便利化、貨幣兌換自由、監管高效便捷以及法治環境規范等方面擔當“領頭羊”。

事實上,廈門自貿片區商事主體登記服務模式創新隻是整個自貿區擴大改革開放創新舉措的一個縮影。

“在自貿試驗區沒有一項關於稅收優惠的政策,廣東前海、橫琴等片區的稅收政策不是因為自貿試驗區而賦予的,而是原來就有的,這是一個顯著的不同。”王受文說。

以福建自貿區為例,由於其對臺的區位優勢,總體方案中,福建在擴大開放和深化兩岸經濟合作中采取的措施包括探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式、放寬外資準入、推進通關機制創新、率先推進與臺灣地區投資貿易自由、進一步擴大通信、運輸、旅遊、醫療等行業對臺開放、推動兩岸金融合作等多個方面。

國傢工商總局局長張茅日前表示,今年底前將在全國全面實行“一照一號”登記模式。據瞭解,“三證合一”改革,是商事制度改革的重要環節,全國已有27個省區市在推進這項改革,“一照一號”是該項改革措施的升級版。

自貿區“升級”

據瞭解,新設的3個自貿區復制瞭上海自貿區的成功經驗,在投資管理制度、貿易監管、金融制度和事中事後監管等4個領域改革創新,並且進一步提出建立行政咨詢體系、審管分離、審批歸口等新的做法。

在“京津冀一體化”的戰略下,天津自貿區如何推進京津冀協同發展,是此前一直被外界關註的熱點。

摒棄免稅政策窪地 天津自貿區成果率先在京津冀復制

據記者瞭解,經黨中央、國務院同意,前不久國務院自貿區工作部際聯席會議制度成立。該聯席會議制度的牽頭人是汪洋副總理,商務部是具體的牽頭單位,共有30個中央部門參與,辦公室設在商務部。

據報道,目前已有十省市正式展開自貿區申報工作,包括成都、重慶、西安、青島、大連等多個內陸城市。

“如何服務好京津冀的協同發展,對天津自貿區非常重要。從這個意義上講,天津自貿區既是天津自身的,同時也是京津冀的自貿區。”天津市副市長閻慶民20日表示。

今年起至4月10日,廈門自貿區新設企業329傢,投資總額41.3億元。其中頒發“一照三號”117傢,“一照一號”86傢。

“今後涉及到跨部門的事項,涉及到自貿區改革開放試點措施需要協調的工作,自貿試驗區的聯席會議制度將進行研究協調。”王受文說。

四個自貿區均服務於進一步擴大改革開放的國傢戰略,但依據區位優勢、產業結構等不同,將構築起各有側重的對外開放新高地。

內容來自sina新聞

平潭位於福建省東部,與臺灣隔海相望,是祖國大陸距離臺灣本島最近的地區。記者註意到,在福建自貿區的總體方案中,有相當大的篇幅是為平潭量身打造的,平潭被賦予瞭更多的開放開發任務,包括推進服務貿易自由化、推動航運自由化及建設國際旅遊島。

按照中央給出的時間表,新設的三個自貿區將用3-5年時間完成中央賦予的改革探索任務,期間還要及時進行綜合評估和專項評估,甚至是第三方機構的獨立評估。同時,中央還賦予瞭自貿區將可復制可推廣的經驗輻射全國的使命。

“現在4個自貿區統一適用的負面清單,與上海市前兩個負面清單相比,進一步縮小瞭限制的范圍,可以說提升瞭自貿區的開放度和透明度。” 王受文說。

自貿區由1.0版本升級為2.0版本,四省市對周邊地區、甚至兩岸的輻射帶動作用將是巨大的。

專傢認為,自貿區由1個增加為4個,是我國綜合配套改革的升級版,自貿區政策將帶動整個國內的開放,同時倒逼改革進程。

??孟慶偉

“自貿區對整個平潭的開放開發可以形成一個倒逼機制,尤其在體制機制方面。所以我們現在的工作重點除瞭國傢賦予平潭的特殊政策外,更多的精力是放在制度創新方面。” 4月20日,福建省副省長鄭柵潔在接受《中國經營報》記者采訪時表示。

四個自貿區均服務於進一步擴大改革開放的國傢戰略,但依據區位優勢、產業結構等不同,將構築起各有側重的對外開放新高地。

今年以來,福州片區接待瞭包括美國、德國、加拿大、比利時、中國臺灣等多個國傢和地區的考察團,企業更關心的,不是稅收優惠,而是希望通過自貿區讓“海絲”沿線國傢的資金進出更加自由、貨物進出更加便利、服務業更加開放、金融政策更加開放等。

在上海自貿區正式運行一年半後,進一步擴大改革開放的“試驗田”由一塊增至四塊。就在4月21日,新設的福建自貿區、天津自貿區、廣東自貿區同時掛牌。

“整體上看,這4個自貿試驗區繼土融建融彰化二林土融建融續以改革開放排頭兵、創新發展先行者以及形成更多可復制、可推廣的經驗為目標,在上海自貿區原來試點的基礎上提出瞭進一步擴大改革開放的創新措施。”商務部部長助理王受文當天表示。

4月20日,國務院還發佈瞭統一適用於4個自貿區的外商投資負面清單,對於外商投資的限制條目數由上海自貿區2014版負面清單的139條縮減至122條。

上海自貿區自2013年9月29日正式掛牌以來,其中一項試驗成果就是基本建立瞭負面清單模式,且清單的條目由最初的190條減少到2014年版本的139條。

打造“制度高地”

自貿區的核心是打造“制度高地”,而不再造“政策窪地”,這也是區別於我國改革開放初期設立經濟特區時所推出的優惠政策、減免關稅等措施。

4月22日,國務院總理李克強來到福建自貿區廈門片區,在象嶼綜合服務大廳考察自貿區改革經驗落地、簡政放權等情況。

在福建自貿區福州片區綜合服務大廳,福州市自貿辦常務副主任梁勇告訴記者,目前正在辦理預審註冊的企業及機構超過500傢,包括典當行、融資租賃、跨境電商、服務外包、冷鏈物流、銀行、第三方支付、大宗商品交易等新型業態。

4月20日,備受期待的4個自貿區總體方案由國務院印發,就在當天上午,上海、廣東、天津、福建四省市相關負責人齊聚北京,就方案答記者問。

“實際上,自貿區不是稅收窪地,而是通過貿易和投資便利化,降低企業運營成本,提供更多的創業機會。”梁勇說。

“創立自貿區,簡政放權和對外開放相輔相成,兩個‘輪子’要一起轉。”總理表示。

據記者瞭解,福建省福州、平潭兩個片區在兩岸醫療合作上,已經領先。

政策疊加的乘數效應

“這將大大便利市場主體,也是商事制度改革最硬的骨頭。你們要當好改革先行者,推動全國年內實現‘一照一號’。”總理說。

福建自貿區平潭片區是四個自貿區中唯一一個國傢級綜合實驗區。2011年11月國傢發改委出臺的《平潭綜合實驗區總體發展規劃》,明確平潭實施全島放開,在政策支持賦予平潭包含創新通關制度和措施、稅收、財政投資、金融、土地配套等7方面28大項優惠配套政策,凸顯的是“政策窪地”的優勢。

鄭柵潔向記者表示,政策疊加是事實,兩個方面是可以結合的,比如關檢合作的通關模式,已經有一些措施和辦法,在臺灣的反響很不錯,比如“先放行再報關”“先入庫再抽檢”等措施,都是推動通關便利化的創新模式。

在平潭綜合實高雄二胎驗區自貿辦副主任程錦龍看來,自貿區“制度高地”與平潭既有的綜合實驗區“政策窪地”的優勢疊加起來,不是1加1等於2,而是乘數效應。

“自貿區試驗過程中肯定會遇到一些綜合性的問題,別的地方不能試,但平潭可以繼續試驗。這是政策疊加的結果。”程錦龍說。



平潭打造國際旅遊島的規劃一直備受關註。據瞭解,平潭國際旅遊島的總體方案已經編制完成,相關申報工作正在籌備中。

事實上,作為我國進一步擴大改革開放的標志性戰略,自貿區還與“一帶一路”戰略、“京津冀一體化”戰略相交集。

“自貿區還要配合當前的區域發展戰略、國傢經濟外交戰略,特別是福建,還要突出對臺功能。這種疊加效應是乘數效應。”黃茂興說。

福建省副省長鄭柵潔表示,福建是海上絲綢之路重要起點和發祥地,對外開放基礎條件良好。福建自貿區將服務於“一帶一路”戰略,積極拓展與“21世紀海上絲綢之路沿線國傢和地區的經貿合作。

據瞭解,廣東自貿區將通過加工貿易轉型,帶動泛珠三角區域和內地區域的產業升級;天津自貿區旨在通過促進京津冀協同發展來輻射內陸的發展;福建自貿區著力加強閩臺產業對接、創新兩岸服務業合作模式,以此來輻射帶動海峽西岸經濟發展;上海自貿區通過建設長三角區域國際貿易“單一窗口”來推動長江經濟帶的快速發展。

自貿區“升級”,如何更好地協調解決四個自貿試驗區在改革開放、創新發展方面遇到的問題,成為自貿區發展中面臨的新挑戰。

據記者瞭解,天津自貿區在改革探索中可復制、可推廣的試點成果,將率先在京津冀地區復制推廣。

上海作為我國第一批自貿區的省份,已經探索瞭一年半的時間,其豐碩的成果和示范作用也讓很多地方都希望搭上自貿區的“快車”。

在去年12月黨中央、國務院決定進一步擴展上海自貿區的區域范圍,並在廣東、天津、福建再新設3個自貿區後,內陸多個城市“摩拳擦掌”角逐第三批自貿區名額的競爭也愈發激烈。

同時,擴容後的上海自貿區將實行統一的、更加便利的與負面清單管理模式相配套的外商投資企業設立及變更備案制度。

不過在20日的新聞發佈會上,王受文並沒有給出第三批自貿區設立的時間表。他表示,是否新設第三批要在第二批自貿區運行一段時間、對其進行評估後才能決定。

“上海自貿區是試驗瞭一年多以後,黨中央、國務院決定再擴大,我們想需要掛牌運行一段時間以後再進行詳細充分的評估,包括評估四個自貿試驗區‘對比試驗、互補試驗’的效果。之後,再向黨中央、國務院提出是不是要新設更多的自貿區的建議。”王受文說。

新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2015-04-25/08375997528494794651172.shtml

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周建瑋

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