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  城市裡房價很高,農民工在城市裡起早摸黑地幹活,卻買不起城市裡的樓房,他們的"市民夢"往往因高高的房價而止步,難以夢想成真。許多農民工想著掙夠瞭錢,然後在城市裡買房安傢,讓老婆、孩子在城市裡一起生活。實際上,農民工市民化,需要政府的支出,就連住房這一非常市場化的問題,也需要政府的支持。

  農民工市民化的主要障礙在哪裡?《中國農民工市民化--- 社會成本視角的研究》作者張國勝博士認為,"目前,農民工市民化進展的緩慢,表面上是戶籍制度、就業制度、社會保障制度、城鄉土地制度等二元體制改革的滯後,但根本的原因還是改革這些制度需要付出相應的社會成本。""農民工市民化的最終實現,除瞭需要進行相關制度創新,逐步消除農民工市民化的制度障礙外,還需要加大相關投入,解決農民工市民化過程中的基本權利保障和城市公共服務享受的資金需要,即需要承擔農民工市民化的社會成本。"張國勝認為。

  《中國農民工市民化--- 社會成本視角的研究》作者張國勝博士認為,"目前,農民工市民化進展的緩慢,表面上是戶籍制度、就業制度、社會保障制度、城鄉土地制度等二元體制改革的滯後,但根本的原因還是改革這些制度需要付出相應的社會成本。"

  之後,中國發展研究基金會(2010)認為中國當前農民工市民化的平均成本在10萬元左右。國務院發展研究中心的《農民工市民化的成本測算》課題報告指出,推動城鎮化,一個農民工市民化的成本為8萬元。

  張國勝稱,長期以來,政府認為中國作為一個特大的發展中國傢和一個轉型時期的國傢,現階段基於生產力發展水平和對效率的需求,還沒有能力承受制度改革過程中農民工的基本權利保障和城市公共服務享受的資金需求,無法將農民工市民化作為現實目標。所以,農民工市民化的最核心難題就是其市民化過程中的社會成本問題。

  農民工市民化的主要障礙是什麼?

  如何理解"農民工市民化的成本"?

  改革開放30年,第一代農民工的子女長大成人,成為新一代農民工。面對父輩候鳥一樣傢在農村、人在城市的生活,新一代農民工渴望成為市民,把傢搬到城市裡,子女在城市的學校接受教育。然而,他們舉傢進城的門檻是那樣的高,住房、教育、醫療是一個個攔路虎,一般的農民工傢庭難以跨越。

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  2011年初,三農問題專傢李昌平接受本報駐京記者采訪時稱,"農民工在城市裡工作,卻沒有醫療、住房等,城市隻是土融建融宜蘭員山土融建融農民工的一個工作的地方,而不是他生活的地方,不是他退休養老的地方,也不是他傢庭團聚的地方。農民工要在城市裡住下來,老婆、孩子聚在一起,教育、醫療、住房都要解決。現在的城市化、工業化,要農民工的勞動力,不要農民工的人;要農民工的土地,不要失地農民。"

  國務院發展研究中心的《農民工市民化的成本測算》課題報告稱,"根據對重慶、武漢、鄭州和嘉興四個城市的實地調研,一個典型農民工市民化(包括相應的撫養人口)所需的公共支出成本總共約8萬元左右。其中,遠期的養老保第二順位房貸年息怎麼貸款比較會過件險補貼平均約為3.5萬元,住房和義務教育等一次性成本約為2.4萬元,每年的民政救助等社會保障及公共管理成本平均約為560元。市民化成本並非高不可攀,隻要妥善安排,不會成為推進農民工市民化的主要障礙。"

  農民工市民化的成本有多高?2005年,中國科學院估計每進入城市一個人,需"公共支付成本"約為1.5萬元。2006年,建設部調研組稱,每新增一個城市人口需要增加市政公用設施配套費,小城市為2萬元,中等城市為3萬元,大城市為6萬元,特大城市為10萬元(不含運行和管理成本)。2009年,張國勝認為,東部沿海地區第一代農民工與第二代農民工市民化的社會成本分別約為10萬元與9萬元,內陸地區的第一代農民工與第二代農民工市民化的社會成本分別約為6萬元與5萬元。

調查顯示近6成農民工願在城鎮買房

內容來自sina新聞

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  如何定義"農民工市民化"?如何理解"農民工市民化的成本"?

  國務院發展研究中心的《農民工市民化的成本測算》課題報告稱,"農民工市民化是指務工經商的農民工在打工地定居並最終融入城市公共服務體系,轉變為當地市民,這是一個長期的過程。""農民工市民化的成本是指實現農民工在城鎮定居所需要的各項經濟投入,也即要讓農民工享有與本地市民相同的各項權利和公共服務所需的公共投入"。

  該課題報告還稱,"市民化過程中政府、企業和農民工個人都需要一定的投入,其中政府部門的投入主要是提供各項公共服務的支出,例如提供城市公共基礎設施和各種社會保障的費用。企業的投入相對較少,主要是為市民化的農民工提供更加穩定的工作條件和更普遍的福利。作為農民工個人要在城市定居,也要負擔更高的生存和發展費用支出"。該報告主要討論農民工市民化過程中需要政府投入的成本。由此可見,這裡所說的"農民工市民化的成本"是需政府埋單的支出,而不是農民工在城市裡的日常生活消費。《農民工市民化的成本測算》課題報告執筆人金三林(國務院發展研究中心農村經濟研究部研究員)、許召元(國務院發展研究中心企業研究所副研究員)接受北京媒體采訪時稱,"根據基本公共服務的內容,我們測算時主要包括六項成本:1、農民工隨遷子女教育成本。2、醫療保障成本。3、養老保險成本。4、民政部門的其他社會保障支出。5、社會管理費用。6、保障性住房支出。其他還有一些公共服務的內容,但這六個方面是最主要的組成部分。""具體來說,以農民工隨遷子女教育成本為例,國傢對義務教育經費的投入包括教師工資、學雜費、教科書費用、公用經費、教學設施、校舍改造等各項費用支出,具體可用'生均事業費'來表示,其中小學和中學階段的生均事業費有所差別。例如,嘉興小學生生均事業費為5000元/人年,中學生為8000元/人年。"金三林、許召元稱,"在大中城市,特別是農民工較多的城市由於教育資源有限,隨著兒童增加需要相應新建學校,這是一項重要支出。例如武漢市2008年新建瞭一所容納840名小學生的學校,共投入2500萬元,中學的投入更多。這裡簡單假定增加受教育兒童需要增加相應比例的校舍。但新建校舍以後,每年都可接納相同數量的兒童入學,因此每個兒童分擔的費用會顯著降低。"

  據報道,金三林、許召元對於農民工住房問題的觀點是,"事實上,對於很多本地市民來說,住房也是一個重要問題,但是,滿足農民工的居住需求,是實現其市民化的重要條件,由於農民工收入水平較低,有必要為其中的低收入者提供一定的保障性住房。或者說,在房子問題上,他們可以和當地市民一起,共同享受當地的住房政策,而非將戶籍作為門檻,將農民工排斥在城市之外。"

  金三林、許召元還稱,"因此,我們在報告中,假設對10%的農民工提供廉租房,按每人30平方米,保障性住房的建設成本3000元/平方米(各地有所不同,按不含土地的建設成本計算)來計算保障性住房的支出"。

新聞來源http://dl.house.sina.com.cn/news/2013-04-14/09262069917.shtml
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周建瑋

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